Brasilien wurde vom Interamerikanischen Gerichtshof für Menschenrechte (IACHR) verurteilt, weil es die Menschenrechte von 171 Quilombola-Gemeinden in Alcântara, Maranhão, während des Baus und der Durchführung der Raketenstartbasis (CLA) in den 1980er Jahren verletzt hat. Die Verhandlung des Falles fand im April 2023 statt, aber das Urteil wurde am Donnerstag (13.) von dem Gericht, das aus Mitgliedern aus Costa Rica, Kolumbien, Mexiko, Uruguay, Argentinien und Chile besteht, veröffentlicht. In dem Dokument kommt das Gericht zu dem Schluss, dass der brasilianische Staat die folgenden Rechte der Quilombola-Gemeinschaften verletzt hat:
- Recht auf kollektives Eigentum und Freizügigkeit;
- Er ist seiner Verpflichtung nicht nachgekommen, das Gebiet der Quilombola abzugrenzen, zu demarkieren, zu titulieren und zu sanieren;
- Es wurde versäumt, individuelle Eigentumstitel zu vergeben, anstatt kollektives Eigentum anzuerkennen;
- Er ist seiner Pflicht nicht nachgekommen, die uneingeschränkte Nutzung des Territoriums zu gewährleisten, wie z.B. die Ausübung der Wirtschafts- und Ernährungsaktivitäten durch die Gemeinschaften.
Der Staat ist seinen Verpflichtungen nicht nachgekommen, indem er die Gemeinschaften nicht vorher konsultiert und über Maßnahmen informiert hat, die sie bei der Umsetzung des GAV betreffen könnten. Das Gericht stellte fest, dass das Fehlen einer gerichtlichen Antwort auf die Forderungen der Quilombolas ein Gefühl der Ungerechtigkeit, Ohnmacht und Unsicherheit hervorrief, das das kollektive Leben beeinträchtigte und den Zugang zu Gesundheit, Bildung und Lebensunterhalt verhinderte. Darüber hinaus hat die Umsiedlung der Gemeinschaften in die Agrovilas (Wohnsiedlungen, die im Zuge der Errichtung des Alcântara Launch Centre gebaut wurden) ab Dezember 1998 den Zugang der traditionellen Gemeinschaften zu den natürlichen Ressourcen behindert und sozioökonomische Auswirkungen verursacht.
Mit der Entscheidung wies das Gericht den brasilianischen Staat an, die geeigneten Maßnahmen zu ergreifen, um das Recht auf kollektives Eigentum für alle Gemeinschaften zu garantieren, indem er einen kollektiven Titel anbietet, der die 78.105 Hektar Quilombola-Territorium mit der entsprechenden Abgrenzung anerkennt. Der Staat muss außerdem einen ständigen Dialog mit den Gemeinschaften in gegenseitigem Einvernehmen aufnehmen, vorherige Konsultationen durchführen und einen öffentlichen Akt der Anerkennung der internationalen Verantwortung in diesem Fall vornehmen.
Brasilien erkennt Schuld an
Als der Fall im April 2023 vor dem Interamerikanischen Gerichtshof für Menschenrechte in Chile verhandelt wurde, entschuldigte sich Brasilien bei den Quilombolas und räumte ein, dass der Staat die Rechte der Alcântara-Gemeinschaften auf Eigentum und Rechtsschutz verletzt hatte. Die Erklärung wurde vom Generalbundesanwalt, Minister Jorge Messias, abgegeben. Der Minister machte Brasilien für das Versäumnis verantwortlich, den Prozess der Demarkierung des Quilombola-Gebiets von Alcântara abzuschließen, sowie für die Verzögerung bei gerichtlichen und administrativen Instanzen, die den Familien die Nutzung des demarkierten Landes ermöglichen.
„Brasilien möchte die Gelegenheit nutzen, um die Verletzung der Eigentumsrechte und des Rechtsschutzes formell und offiziell anzuerkennen. Der Prozess [der Anerkennung der Ländereien] hat zu lange gedauert und ist immer noch nicht abgeschlossen. Deshalb bitten wir das Gericht, die Schuld anzuerkennen“, bekräftigte der Minister.
Vereinbarung soll Stillstand beenden
Im November 2024 unterzeichnete Präsident Luís Inácio Lula da Silva (PT) bei einem Besuch in Alcântara ein Dekret über Versöhnung, Verpflichtungen und gegenseitige Anerkennungen, mit dem der 40-jährige Konflikt zwischen den Quilombola-Gemeinden und der brasilianischen Luftwaffe (FAB) beendet werden sollte. In dem Dokument wurde anerkannt, dass das Quilombola-Territorium von Alcântara 78.100 Hektar umfasst und das Gebiet des Alcântara Launch Centre (CLA) abgrenzt, das 12.600 Hektar groß ist. Außerdem verpflichtete sich die Bundesregierung damals, den Quilombolas das Gebiet zuzusprechen und gleichzeitig das Gebiet des brasilianischen Raumfahrtprogramms (PEA) für gültig zu erklären, um in Zukunft Konflikte um Landbesitz zu vermeiden.
Verständnis des Konflikts
Alcântara, eine Stadt mit 22.000 Einwohnern, liegt auf einer Halbinsel, die eine privilegierte Lage für den Start von Raketen und Satelliten bietet. Das 1983 von der brasilianischen Luftwaffe (FAB) eingeweihte Zentrum liegt in der Nähe des Äquators und ermöglicht eine Treibstoffeinsparung von bis zu 30 % bei den Starts. Der Bau des Raketenstartplatzes in den 1980er Jahren führte dazu, dass ein 52.000 Hektar großes Gebiet zum „öffentlichen Gut“ erklärt wurde, wie die IACHR feststellte, und die territorialen Streitigkeiten in der Region dauern seit mehr als 40 Jahren an.
Die festgefahrene Situation führte dazu, dass der Fall im April 2023 vor dem Interamerikanischen Gerichtshof für Menschenrechte (IACHR) verhandelt wurde. Damals nahmen Vertreter der Quilombola-Gemeinschaften und der brasilianischen Behörden an der Verhandlung teil, bei der die von der Errichtung des Alcântara Launch Centre (CLA) Betroffenen eindringlich Zeugnis ablegten. „Ich habe Angst, meine Staatsbürgerschaft zu verlieren“, sagt eine Quilombola, die darauf hinweist, dass ihre Rechte nach dem Bau des Alcântara-Startzentrums verletzt wurden.
Trotz der Fortschritte, die bei den Verhandlungen zu diesem Fall erzielt wurden, haben die Vertreter der Quilombola-Gemeinschaften das Ergebnis noch nicht gefeiert. Danilo Serejo, Politikwissenschaftler und Gemeindevorsteher der Quilombola-Gemeinschaft von Canelatiua, sagte, dass sofortige Feierlichkeiten vorsichtig sein sollten, da die Regierung in nur einem Jahr das Abkommen abschließen soll.
„Die heute unterzeichnete Anerkennungsverordnung ist ein sehr guter Meilenstein, da sie die Eigentumsrechte der Gemeinden bekräftigt, aber für sich genommen bietet sie nicht die notwendige Rechtssicherheit, da sie nicht die Kraft eines Eigentumstitels hat. Was die Zusage des Militärs betrifft, die Basis nicht über das Gebiet der Gemeinden zu erweitern, so ist es wichtig zu sagen, dass dies nicht das erste Mal ist, dass sie diese Zusage machen“, so der Aktivist gegenüber den Medien. Dem Quilombola zufolge wurden 2008 weitere rechtliche Vereinbarungen unterzeichnet, die jedoch nie erfüllt wurden, was ihn daran hindert, „noch etwas zu feiern“.
