Der in der brasilianischen Stadt Belém stattfindende Klimagipfel COP30 (vom 10. bis 21. November 2025) ist eines der mit Spannung erwarteten Ereignisse der Vereinten Nationen seit Jahren. Die Organisatoren haben die zentrale Rolle der Zivilgesellschaft bekräftigt, wobei Präsident André Corrêa do Lago den Sektor zu einer „globalen gemeinsamen Anstrengung gegen den Klimawandel” aufgerufen hat. Nach Jahrzehnten, die Klimaschützer als Lethargie in den Klimaverhandlungen bezeichnen, setzt Corrêa do Lago auf den Druck der Bevölkerung, um konservative Positionen aufzuweichen.
„Ohne eine starke Beteiligung der Zivilgesellschaft und der unterschiedlichsten Akteure ist es sehr schwierig, dass die Regierungen ihr Bestes geben”, sagte er in einem Interview mit der Website Sumaúma im März. „An der COP teilzunehmen und sich zu äußern, ist ein Recht, kein Geschenk der Regierung Lula“.
Der Kontrast zu den letzten COPs ist deutlich. In den drei Jahren zuvor fanden sie in Ländern statt, deren autoritäre Regime die Rechte auf freie Meinungsäußerung und Protest einschränken. Beobachterorganisationen zufolge haben die Repressionen gegen Aktivisten und die Menschenrechtsverletzungen die Beteiligung sozialer Bewegungen eingeschränkt. Demonstrationen, die normalerweise in öffentlichen Räumen stattfinden – wie sie während der COP26 auf den Straßen und Plätzen Schottlands zu sehen waren – wurden in den meisten Fällen auf Bereiche beschränkt, die von der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC) kontrolliert wurden. Im Gegensatz dazu kündigten die brasilianische Regierung und die Präsidentschaft der COP30 Maßnahmen wie die Einrichtung einer technischen Arbeitsgruppe zur Stärkung der sozialen Teilhabe und thematische Kreise an, die den direkten Dialog zwischen der Zivilgesellschaft und den Organisatoren des Gipfels fördern sollen.
Was ist eine Klimakonferenz?
Stela Herschmann, Expertin für Klimapolitik beim Observatório do Clima, begrüßt die Bereitschaft des Landes zum Dialog, warnt jedoch vor diesen Kreisen und Arbeitsgruppen: „Wir wissen noch nicht genau, wie diese Initiativen in der Praxis funktionieren werden. Und letztendlich werden sie die Präsidentschaft der COP informieren und nicht den formellen Verhandlungsprozess.“ Für Aktivisten wie Savio Carvalho tut Brasilien nicht mehr als seine Pflicht. Obwohl das Ausmaß der Einschränkungen der sozialen Teilhabe im Laufe der Geschichte der COPs variiert hat, glaubt er, dass die Erfahrungen der letzten drei Jahre eine romantische Atmosphäre um die COP30 geschaffen haben.
Teilnahme scheitert an hohen Kosten
Neben den Erwartungen einer stärkeren sozialen Beteiligung hat ein weiterer Faktor die COP30 in die Schlagzeilen gebracht: die exorbitanten Preise für Unterkünfte in Belém. Die Knappheit an Betten hat die Preise in die Höhe getrieben, die bereits 2 Millionen Real für zwei Wochen Veranstaltung erreichen. Weitere logistische Hindernisse wie die hohen Flugkosten, selbst für Inlandsflüge, erschweren die Anreise und stellen die Versprechen der Organisatoren zur Inklusion in Frage.
Laut Experten haben sogar Organisationen aus dem Amazonasgebiet und dem Bundesstaat Pará finanzielle und logistische Schwierigkeiten bei der Teilnahme an der Konferenz gemeldet. Im März erklärte der Sonderbeauftragte der Regierung für die COP30, Valter Correia da Silva, dass überhöhte Preise für Unterkünfte unter Strafe gestellt werden könnten. Er will die lokale Bevölkerung für die Grenzen des Akzeptablen und die mittel- und langfristigen Auswirkungen der Veranstaltung auf den Tourismus und die Wirtschaft der Stadt sensibilisieren.
Die Versprechen der Bundesregierung, die Unterkunftsreservierungen zu zentralisieren und missbräuchliche Praktiken einzudämmen, sind jedoch bislang nicht umgesetzt worden. „Bis heute wissen die meisten von uns nicht, wo sie übernachten werden“, sagte Carvalho. Er hält den Widerspruch zwischen dem Diskurs über soziale Inklusion und der Toleranz gegenüber Preisen, die eine Teilnahme unmöglich machen, für einen „Skandal“. „Ist das die Art und Weise, wie Brasilien die Zivilgesellschaft empfangen will?“, fragte er. Dieses Szenario hat sich durch die Kürzung der internationalen Finanzmittel für die Klimapolitik verschärft, insbesondere nach der Aussetzung von Transferzahlungen in Höhe von Billionen Dollar durch die US-Regierung an Organisationen auf der ganzen Welt.
Anwesenheit bei der COP garantiert keine Ergebnisse
In den letzten Jahren sind die COPs rasant gewachsen. Von weniger als fünftausend Teilnehmern bei den ersten Gipfeltreffen Ende der 1990er Jahre stieg die Teilnehmerzahl auf rund 30.000 bei der COP21, die 2015 zum Pariser Abkommen führte, und überschritt 84.000 Menschen bei der COP28 in Dubai im Jahr 2023. Für Herschmann ist dieser Trend eine gesunde Reaktion auf die unverhältnismäßige Verschärfung der Klimakrise. Aber die Forderungen nach einer Reduzierung der Teilnehmerzahl der COPs werden immer lauter, und die Anreise nach Belém ist keine Garantie für die Teilnahme am Gipfel.
Der Zugang zur sogenannten Blue Zone, in der die Verhandlungen stattfinden, ist nur Nichtregierungs- und zwischenstaatlichen Organisationen gestattet, die bei der UNFCCC als Beobachter registriert sind, ein bürokratischer Prozess, der letztendlich viele lokal tätige Organisationen ausschließt. „Jedes Jahr beantragen neue Organisationen den Beobachterstatus, und die Warteliste kann bis zu vier Jahre lang sein“, sagte Herschmann.
Die Einschränkungen hören damit aber nicht auf. Einmal in der Blue Zone, sind der Zugang zu den Verhandlungsräumen sowie die Redezeit darin stark begrenzt. Ohne Stimmrecht ist es Aufgabe der Gesellschaft, die Positionen der beteiligten Parteien zu beobachten und zu beeinflussen. Gleichzeitig ist die Zahl der Lobbyisten der Ölindustrie bei den COPs sprunghaft angestiegen. Bei der COP28 waren es 2.450, mehr als die meisten nationalen Delegationen. Bei der COP29 in Baku waren 1.773 Vertreter der Branche anwesend.
Darüber hinaus nahmen laut einer Umfrage von Important Context, einem Projekt des US-amerikanischen Accountability Journalism Institute, mehr als 130 Mitglieder von Organisationen, die Klimadesinformation verbreiten, an der Veranstaltung teil. „Es handelt sich um Gruppen, deren Interessen im wahrsten Sinne des Wortes auf dem Spiel stehen”, erklärte Herschmann. Ihrer Meinung nach muss der Interessenkonflikt berücksichtigt werden, insbesondere wenn die Nachfrage nach Akkreditierungen das Angebot übersteigt. „Schließlich liegt darin die Ursache des Problems und der Grund für die Verzögerung der Lösung.”
Druck von der Straße
Die Völker des Amazonasgebiets, dem Austragungsort der COP30, fordern seit Monaten die Co-Präsidentschaft der Veranstaltung. Der Vorschlag, der in einem Brief der Koordinierungsstelle der indigenen Organisationen des brasilianischen Amazonasgebiets an André Corrêa do Lago im Februar übergeben wurde, erhielt neuen Auftrieb während des Acampamento Terra Livre (ATL) – der größten Mobilisierung indigener Völker Brasiliens, die im April in Brasília stattfand.
Diese indigene Initiative führte zur Gründung der Allianz der indigenen Völker des Amazonasgebiets, des Pazifiks und Australiens und zur Übergabe eines neuen offenen Briefes an den Präsidenten der COP30. Zu den Forderungen gehört die Teilnahme ihrer Führer an den Klimaverhandlungen unter den gleichen Bedingungen wie die Staatschefs. Die Antwort kam in Form von Regierungsinitiativen wie der Einrichtung der Internationalen Indigenen Kommission, die die Vertretung der indigenen Völker Brasiliens und anderer Länder in den Debatten der COP30 verbessern soll.
Für Aktivisten wie Sila Mesquita, Soziologin und Koordinatorin des Amazonas-Arbeitsnetzwerks, das mehr als 600 Gemeinschaftsorganisationen im Kampf für einen Paradigmenwechsel in der Entwicklung des Amazonasgebiets vereint, reichen jedoch koordinierte Maßnahmen der Regierungsbehörden nicht aus, um eine unabhängige Beteiligung und Vertretung der Zivilgesellschaft zu gewährleisten.
„Wir müssen uns daran erinnern, dass die Zivilgesellschaft die Zivilgesellschaft ist und die Regierung die Regierung“, so Mesquita, die Mitglied des Cúpula dos Povos ist, einer Parallelveranstaltung zur COP30 mit Schwerpunkt auf Klimagerechtigkeit, an der laut den Organisatoren bereits mehr als 500 nationale und internationale Organisationen ihre Teilnahme zugesagt haben. Es werden bis zu 30.000 Menschen zu Themen wie gerechter Energiewende, Null-Abholzungspolitik und Verantwortung von Unternehmen für die globale Erwärmung erwartet. „Unsere Bewegung ist ein Gegenpol zum offiziellen Diskurs der COP und der Regierung”, betonte Eunice Guedes, Koordinatorin der Articulação de Mulheres Brasileiras (Koordination brasilianischer Frauen).
Neben den geplanten Aktivitäten auf dem Campus der Bundesuniversität von Pará in Belém drängt die Cúpula dos Povos auch auf ehrgeizigere Klimaziele und das Ende der Präsenz von Lobbyisten der fossilen Brennstoffindustrie bei den COPs. Für Herschmann ist das Engagement der Zivilgesellschaft in der Blue Zone insbesondere in einem Jahr, das von einem geopolitischen Kontext geprägt ist, in dem Kriege, eskalierende wirtschaftliche Spannungen und Misstrauen gegenüber dem Multilateralismus herrschen, nicht ausreichend. Proteste in der ganzen Stadt werden entscheidend sein, um die Verhandlungen voranzubringen.
„Der Druck von der Straße ist viel größer, sowohl was die Anzahl der Menschen als auch die Lautstärke angeht“, sagte er. Bislang hat die Regierung von Pará besorgniserregende Signale gesendet, wie sie auf die sozialen Mobilisierungen im November reagieren wird. Im Februar wurden in Belém Indigene, die das Gebäude des Bildungsministeriums in Protesten im Zusammenhang mit dem Sektor besetzt hatten, mit Stromausfällen und Pfefferspray empfangen. Über den Platz, den die Zivilgesellschaft während der COP30 einnehmen wird, sagte Carvalho: „Es ist noch zu früh, um eine Entscheidung zu treffen.“
