Im südamerikanischen Land Brasilien wurde gerade das Gesetz Nr. 15.180/2025, das die Nationale Politik zur Förderung des Besuchs von Naturschutzgebieten festlegt, wurde verabschiedet. Eines der vorgesehenen Instrumente ist die Einrichtung verschiedener Formen von Partnerschaften mit öffentlichen Stellen und privaten Einrichtungen zur Förderung des Tourismus in Schutzgebieten. Die neue Gesetzgebung genehmigt auch die Schaffung privater Fonds zur Finanzierung von Freizeit und Tourismus, was die Investitionen in Naturschutzgebiete erhöhen könnte.
Ihre Wirksamkeit hängt jedoch von der Regulierung und Strukturierung der Verwaltungsbehörden ab, da diese Finanzierungen eine kontinuierliche Überwachung, Transparenz, soziale Beteiligung und Folgenabschätzung erfordern. Laut dem Nationalen Register der Naturschutzgebiete verfügt Brasilien über mehr als 2,6 Millionen Quadratkilometer Schutzgebiete auf Bundesebene (34,2 %), auf Landesebene (41,3 %) und auf Gemeindeebene (24,4 %). Sie umfassen die sieben terrestrischen Biome Brasiliens sowie die Meeresbiome. Die meisten verfügen jedoch weder über einen Verwaltungsrat (67 %) noch über einen Bewirtschaftungsplan (77 %).
Naturschutzgebiete sind öffentliche Güter mit besonderer Nutzung. Es muss sichergestellt werden, dass der Besuch der Naturschutzgebiete den lokalen Gemeinschaften zugutekommt, den Naturschutz stärkt und die damit verbundenen sozialen, kulturellen und emotionalen Werte respektiert. Die Anerkennung der wissenschaftlichen Forschung als eines der Instrumente der Besuchspolitik, die im neuen Gesetz vorgesehen ist, ist ein wichtiger Schritt in diese Richtung.
Wachsende Partnerschaften, Bewertung noch in den Anfängen
Partnerschaften zwischen öffentlicher Hand und Privatwirtschaft haben bei der Verwaltung brasilianischer Naturschutzgebiete Fortschritte gemacht. Die Konzessionen können erhebliche Investitionen erfordern, wie im Fall des Iguaçu-Nationalparks, wo 2021 ein Vertrag über 375 Millionen Real für eine Laufzeit von 30 Jahren unterzeichnet wurde. Andere Modalitäten, wie Genehmigungen, begünstigen kleine lokale Unternehmen, die Dienstleistungen wie Transport, Verpflegung und Besucherführung anbieten. Untersuchungen zeigen, dass dieses Modell das Potenzial hat, Einkommen zu generieren, den lokalen Tourismus zu stärken und das Besuchererlebnis zu verbessern.
Im Jahr 2025 registrierte das ICMBio (Chico Mendes Institut für Biodiversität) mehr als 2.400 zugelassene Dienstleister in 43 Naturschutzgebieten des Bundes. Diese Formalisierung wurde von Initiativen zur Festlegung von Normen und Verfahren begleitet, die die Qualität der Besuche und den Schutz der Umweltressourcen verbessern. Dennoch fehlen wirksame Instrumente zur Überwachung der Auswirkungen der Partnerschaften auf die Ökosysteme, die Regierungsführung und die lokalen Gemeinschaften. Die Bewertung dieser Auswirkungen mit technischer Genauigkeit und unter Beteiligung der Bevölkerung ist eine dringende Herausforderung.
Was die wissenschaftlichen Erkenntnisse zeigen
Um die Auswirkungen der Besuche besser zu verstehen und Bewertungsmethoden vorzuschlagen, wurde in Zusammenarbeit mit den Postgraduiertenprogrammen für Umweltwissenschaften der UERJ und Umweltingenieurwissenschaften der USP in São Carlos eine Studie durchgeführt, die in der Zeitschrift Environment, Development and Sustainability veröffentlicht wurde. Darüber hinaus haben Teams des OPAP die Analyse der ökologischen, sozioökonomischen, kulturellen und politisch-institutionellen Auswirkungen von Partnerschaften in Schutzgebieten vertieft. Die untersuchten Partnerschaften umfassen verschiedene Modelle mit Unternehmen, zivilgesellschaftlichen Organisationen, Genossenschaften, Vereinigungen mit und ohne Gewinnzweck sowie Partnerschaften zwischen öffentlichen Einrichtungen.
Auf der Grundlage einer Auswertung der wissenschaftlichen Literatur wurde analysiert, wie die Umweltverträglichkeitsprüfung fundiertere Entscheidungen über die öffentliche Nutzung von Schutzgebieten unterstützen kann. Dabei wurde festgestellt, dass der Tourismus in diesen Gebieten zunimmt und das Potenzial hat, die öffentliche Unterstützung für den Erhalt der biologischen Vielfalt zu mobilisieren. Zu den häufigsten positiven Auswirkungen zählen die Stärkung der Infrastruktur, die Diversifizierung des touristischen Angebots, die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Unterstützung lokaler Projekte wie Umweltbildungsmaßnahmen und der Schutz der Tierwelt. Es wurde jedoch auch eine Reihe negativer Auswirkungen festgestellt: Umweltzerstörung durch zu viele Besucher, Lärm- und Lichtverschmutzung, Druck auf empfindliche Lebensräume, Territorialkonflikte, Ausgrenzung lokaler Gemeinschaften und ungleiche Verteilung der Vorteile.
Diese Ergebnisse unterstreichen, wie wichtig es ist, spezifische Instrumente einzuführen, mit denen die Intensität dieser Auswirkungen geplant und überwacht, mögliche Ursache-Wirkungs-Zusammenhänge zwischen Besucherzahlen und eventuellen Umweltschäden ermittelt und die Partnerschaftsmodelle kontinuierlich angepasst werden können. Es muss auch bewertet werden, ob die Besucherstrategien nur auf Wachstum ausgerichtet sind oder tatsächlich zu den für die Schutzgebiete festgelegten Naturschutzzielen beitragen.
Bürgerwissenschaft: Engagement und Überwachung
Experten haben auch untersucht, wie Bürgerwissenschaft das Management von Schutzgebieten unterstützen kann. Bei diesem Ansatz beteiligen sich Bürger an verschiedenen Phasen der Wissensproduktion – von der Forschungsfrage bis zur Datenerhebung und -verbreitung – und tragen so mit nützlichen Informationen und sozialem Engagement bei. Zu den bewährten Praktiken des Modells gehören einfache Protokolle für die Datenerhebung, die Weitergabe der Ergebnisse an die Teilnehmer, die Wertschätzung des lokalen Wissens und Anreize für die Fortsetzung der Maßnahmen auf lange Sicht.
In Zeiten knapper Budgets und mangelnder technischer Ressourcen, wie sie in vielen brasilianischen Schutzgebieten herrschen, hat sich die Bürgerwissenschaft als besonders vielversprechend erwiesen. Dieser Ansatz unterstützt nicht nur die Überwachung von Auswirkungen, sondern stärkt auch die emotionale Bindung der Besucher an die Schutzgebiete und macht sie so von potenziellen Bedrohungen zu Verbündeten im Naturschutz.
Anwendung im Staatspark Ilha Anchieta
Basierend auf diesen Prinzipien wurde ein Modell zur Bewertung touristischer und Freizeitaktivitäten vor, das als Pilotprojekt im Staatspark Ilha Anchieta (SP), einer der meistbesuchten Einrichtungen des Bundesstaates, getestet wurde. An der Untersuchung waren verschiedene Akteure beteiligt, darunter Manager, Forscher, Umweltbeauftragte und Freiwillige des Freiwilligenprogramms des Parks. Wir verwendeten Fragebögen für Fachleute und Laien und organisierten partizipative Workshops.
Der Prozess ermöglichte es, die Attraktionen zu identifizieren, die am empfindlichsten auf die Auswirkungen des Besuchsverkehrs reagieren, und Prioritäten für ihre Überwachung festzulegen. Es wurde auch das starke Interesse der Gemeinde an einer Mitwirkung bei der Erhaltung und touristischen Planung festgestellt. Das Modell hat sich als praktikabel, reproduzierbar und kostengünstig erwiesen, basierend auf bereits bestehenden Protokollen, die im Einklang mit den Grundsätzen der Bürgerwissenschaft, Transparenz und evidenzbasierten Management stehen.
Ein nationales Überwachungssystem
Diese Forschung ist Teil umfassenderer Maßnahmen des OPAP, das die Umsetzung eines nationalen Systems zur Überwachung von Partnerschaften im Bereich des Naturschutzbesuchs koordiniert. Mit Unterstützung des Universal-Förderprogramms des Nationalen Rates für wissenschaftliche und technologische Entwicklung (CNPq) wird die Initiative zunächst in 14 Einheiten in sieben Bundesstaaten entwickelt.
Zu den beteiligten Einheiten gehören die Nationalparks Anavilhanas (AM), Fernando de Noronha (PE), Serra dos Órgãos (RJ), Tijuca (RJ), Iguaçu (PR), Aparados da Serra (SC/RS), Serra Geral (SC/RS) sowie die Staatsparks Biribiri (MG), Ibitipoca (MG), Três Picos (RJ), Vila Velha (PR), Ilha de Anchieta (SP), Cantareira (SP) und Alberto Löfgren (SP). Die überwachten Initiativen befinden sich in unterschiedlichen Phasen der Partnerschaft, von der Planung bis zur Umsetzung. In den Einheiten, in denen Partnerschaften geplant sind, ermöglicht die Datenerhebung die Festlegung einer wichtigen Ausgangsbasis auf der Grundlage wissenschaftlicher Erkenntnisse.
Das Projekt hat eine Matrix mit Indikatoren und Aspekten zur Unterstützung der Überwachung von Partnerschaften für Besuche in Naturschutzgebieten entwickelt. Sie gliedert die Indikatoren in fünf Dimensionen: institutionelle, ökologische, historisch-kulturelle, sozioökonomische und Besuchererfahrung sowie ergänzende Aspekte für die Bewertung und Entscheidungsfindung. Diese Matrix wird in einer vorläufigen Fassung derzeit von mehreren geschulten lokalen Teams partizipativ angewendet und verbessert, wobei Daten vor Ort erhoben werden, standardisierte Instrumente zum Einsatz kommen und Treffen mit Managern, Partnerinstitutionen und Verwaltungsräten stattfinden. Die Informationen werden in einer Datenbank gespeichert, die in das Kartierungssystem für Partnerschaften in Schutzgebieten (MAPAP) integriert ist, öffentlich zugänglich ist und eine leicht verständliche Sprache verwendet.
Ziel ist es, dieses System zu einer reproduzierbaren Referenz für die Verwaltung der öffentlichen Nutzung in Schutzgebieten und zu einem Instrument zur Stärkung der sozialen Kontrolle zu machen. Der Gesellschaft soll ermöglicht werden, die Ergebnisse der Partnerschaften zu verfolgen und so zur Erhaltung der biologischen Vielfalt, zur Verbesserung der Besuchererfahrung und zur sozioökonomischen Entwicklung beizutragen.
Wege in die Zukunft
Die neue nationale Besucherpolitik bietet eine Chance, Tourismus und Freizeit als Instrumente für Naturschutz, kulturelle Aufwertung und Entwicklung zu stärken. Damit dieses Potenzial jedoch ausgeschöpft werden kann, müssen die Grenzen der Ökosysteme respektiert, soziale und ökologische Gerechtigkeit gefördert und sichergestellt werden, dass die öffentlichen Maßnahmen gut strukturiert sind und unter breiter Beteiligung der Gesellschaft überwacht werden. Besuche können ein Verbündeter des Naturschutzes sein, wenn sie partizipativ geplant, transparent durchgeführt und angemessen überwacht werden. Durch die Integration von Wissenschaft, öffentlicher Politik und sozialem Engagement erweitern wir unser Wissen und unsere Fähigkeit, unser Naturerbe zu schützen.
