Die Bundesverfassung legt seit 1988 fest, dass alle Brasilianer ein Recht auf Ernährung haben. Dieser Grundsatz bildet die Grundlage für das Nationale Schulernährungsprogramm (PNAE), betont Daniel Henrique Baldoni, Professor am Institut für Gesundheit und Gesellschaft der Bundesuniversität von São Paulo (Unifesp). Das Welternährungsforum der Vereinten Nationen nennt diese Politik als eines der Instrumente, die dazu beigetragen haben, Brasilien von der Hungerkarte zu streichen, ein Meilenstein, der im Juli dieses Jahres bekannt gegeben wurde.
Das PNAE wird vom Nationalen Fonds für Bildungsentwicklung (FNDE), einer dem Bildungsministerium (MEC) unterstellten Behörde, verwaltet und überweist Mittel an Bundesstaaten und Gemeinden, die das Budget mit lokalen Mitteln ergänzen. Darüber hinaus legt das Programm eine Reihe von Regeln fest, um eine ausgewogene Ernährung zu gewährleisten und die lokale Wirtschaft zu stärken, da es den Kauf von Lebensmitteln aus familiärer Landwirtschaft vorsieht.
Daniel Baldoni ist Koordinator für Ernährungssicherheit und Ernährung des PNAE, einer öffentlichen Politik, die als weltweiter Maßstab in der Bildung gilt und 40 Millionen Schüler der öffentlichen Schulen versorgt. Die brasilianische Erfahrung besteht seit 70 Jahren und wurde während des 2. Gipfels der Globalen Koalition für Schulernährung diskutiert, der diesen Monat in Fortaleza stattfand. An dem Treffen nahmen mehr als 100 Länder teil, die sich das Ziel gesetzt haben, bis 2030 100 % der Schüler mit Schulmahlzeiten zu versorgen.
In einem Interview mit Agência Brasil sprach Baldoni über die Entwicklung der Politik, die Gesundheit, Bildung, soziale Entwicklung und sogar die Umwelt miteinander verbindet. Er ging auch auf die budgetären Herausforderungen ein und betonte, dass die Politik bereits staatlich verankert ist, unabhängig von den jeweiligen Regierungen.
Agência Brasil: Warum ist die Schulernährungspolitik Brasiliens zu einer Referenz geworden?
Daniel Baldoni: Das ist ein langfristiger Prozess. Eine 70-jährige Geschichte, die zwei Phasen hat. Sie beginnt in den 1950er Jahren mit der Abhängigkeit von internationaler Hilfe und Fertignahrung. Angereicherte Milch und Kekse. Der Wendepunkt kommt später. Die Geschichte des modernen PNAE beginnt mit der Verfassung [von 1988]. Brasilien ist vielleicht das einzige Land der Welt, das in seiner Verfassung festschreibt, dass Kinder ein Recht darauf haben, in der Schule zu essen. Das ist eine sehr starke Aussage.
Agência Brasil: Inwiefern hat die Verfassung diese Politik vorangetrieben?
Daniel Baldoni: Die Redemokratisierung war wichtig, damit das Land das SUS [Einheitliches Gesundheitssystem], die Schulverpflegung und die Sozialpolitik entwickeln konnte. Nichts davon wäre in einem nicht-demokratischen Land möglich gewesen. An diesem Punkt der Weltgeschichte muss dieser Punkt hervorgehoben werden. Daraus entstand das moderne PNAE.
Agência Brasil: Was zeichnet das moderne PNAE aus?
Daniel Baldoni: Das moderne PNAE begann Mitte der 90er Jahre mit der Dezentralisierung der Ressourcen und der sozialen Kontrolle. Damals wurde klar, dass es in einem Land dieser Größe keinen Sinn macht, dass die Bundesregierung Lebensmittel kauft, um sie zu verteilen. Also schufen wir Mechanismen, um Ressourcen direkt an Bundesstaaten und Gemeinden zu schicken, ausschließlich für den Kauf von Lebensmitteln.
Agência Brasil: Hat das Geld, das direkt an der Basis ankam, etwas bewirkt?
Daniel Baldoni: Nicht nur das. Von da an haben wir eine Reihe von Normen entwickelt und festgelegt, was diese Ernährung beinhalten muss. Diese Grundsätze und Richtlinien sind in einem Gesetz aus dem Jahr 2009 verankert. Wir beschränken den Anteil an verarbeiteten und ultra-verarbeiteten Lebensmitteln, schreiben vor, dass Obst und Gemüse enthalten sein müssen und dass das Essen in der Schule zubereitet werden muss. Außerdem muss es Lebensmittel mit Eisen und Vitamin A geben, an denen in bestimmten Teilen des Landes noch immer ein großer Mangel herrscht. Und die Schule muss Ernährungserziehung in den Lehrplan der Schüler integrieren.
Agência Brasil: Obst, Gemüse und in der Schulküche zubereitete Speisen sind etwas ganz anderes als angereicherte Milch und Kekse.
Daniel Baldoni: Sich gut zu ernähren bedeutet nicht, keine Hamburger oder Nudeln zu essen. Es bedeutet, das zu essen, was zu Ihrer Kultur gehört, was Sie gewohnt sind. Es bedeutet zu verstehen, dass es Regionen gibt, in denen das Schulessen aus Açaí mit Mehl besteht, und andere Orte, an denen es Mungunzá gibt. In wieder anderen Regionen gibt es Reis und Bohnen, und an der Küste gibt es Fisch. Wir müssen unsere Gewohnheiten und die hier produzierten Lebensmittel verteidigen. Tiefgekühlte Lasagne ist in keiner Region Brasiliens üblich, da bin ich mir sicher.
Agência Brasil: Welches Potenzial hat die Schulverpflegung für die lokale Wirtschaft?
Daniel Baldoni: Eine sehr schöne Vorschrift des PNAE besagt, dass mindestens 30 % der Mittel, die an die Schulen gehen, für den Kauf von Lebensmitteln aus familiärer Landwirtschaft verwendet werden müssen. Das ist das Minimum, man kann auch 100 % kaufen. Im nächsten Jahr wird dieser Anteil auf 45 % steigen. Das ist auch Teil des guten Essens. Es bedeutet, das zu essen, was in der Nähe produziert wird, denn es macht keinen Sinn, dass Lebensmittel kilometerweit transportiert werden, um zu Ihnen zu gelangen.
Agência Brasil: Und hat das Auswirkungen auf die Ausbildung der Schüler?
Daniel Baldoni: Das sagt viel über das Land aus, das wir sein wollen, über das Ernährungssystem, das wir aufbauen wollen. Wenn Sie bei Familienbetrieben einkaufen, kaufen Sie das, was die Familie dieses Schülers produziert. Das ist sehr schön. Er sagt: „Das kommt aus meinem Haus, das kommt von meiner Familie”.
Es bedeutet auch, dass Lebensmittel nicht das sind, was man im Regal verkauft. Sie kommen von einem Ort, an dem jemand sie produziert hat, mit menschlichen Händen, die an diesem Ort gearbeitet haben, dass sie aus der Erde geholt wurden. Oder dass es ein echtes Tier war, das wir respektieren müssen, wenn wir dieses Lebensmittel konsumieren. Ich scherze oft, dass Ernährungserziehung der Ort ist, an dem die [Methode] von Paulo Freire zum Tragen kommt, weil das Essen so untrennbar mit unserem Leben, unserem Alltag verbunden ist, dass sich die Menschen darin wiedererkennen.
Agência Brasil: Ist das PNAE auch eine Umweltpolitik?
Daniel Baldoni: Das Ernährungssystem steht im Mittelpunkt der Bekämpfung des Klimawandels. An erster Stelle stehen fossile Brennstoffe, dann die Art und Weise, wie wir Lebensmittel produzieren. Das sind die Hauptursachen für den Klimawandel. Wenn wir also etwas verändern wollen, dann über sehr wirkungsvolle Maßnahmen wie die Schulverpflegung.
Agência Brasil: Bis 2023 gab es fünf Jahre lang keine Anpassung des PNAE, was sich auf das Angebot in den staatlichen und kommunalen Systemen ausgewirkt hat. Der aktuelle Wert für die Grundbildung beträgt 0,50 R$ pro Schüler (pro Tag). Ist diese Politik möglicherweise gefährdet?
Daniel Baldoni: Wir müssen bedenken, dass die Schulverpflegung keine Politik der Regierung ist, sondern eine Politik des Staates. Ich glaube, dass keine Regierung, die gewählt wird, jemals ein Programm wie das PNAE abschaffen kann. Mütter, Betreuer, Familien, Kinder und Jugendliche verstehen, dass die Schule ein Ort des Lernens und des Essens ist. Und dass Essen Teil des Lernens ist.
Agência Brasil: Aber ist die Kürzung des Budgets nicht eine Möglichkeit, das Programm zu beenden?
Daniel Baldoni: Bei jeder öffentlichen Politik muss man sie nicht abschaffen, damit sie verschwindet. Man muss sie nur nach und nach reduzieren. Die Mittelübertragung des PNAE ist obligatorisch. Die Regierung kann das Budget nicht kürzen, aber sie kann es auch nicht anpassen.
Und es ist offensichtlich, dass die Finanzierung ein kritischer Punkt ist. Eine unserer größten Herausforderungen ist es, über einen Rechtsrahmen eine Möglichkeit zu schaffen, die Mittelübertragung von Zeit zu Zeit anzupassen. Natürlich müssen wir dabei aus wirtschaftlicher Sicht sehr vorsichtig sein. Wir sprechen hier von einem sehr großen Programm mit einem hohen Einkaufsvolumen, das in Verbindung mit einer bestimmten Indexierung der Wirtschaft Nebenwirkungen haben kann. Aber es wäre sehr wichtig, dass wir irgendwann eine regelmäßige Anpassung gewährleisten könnten.
